《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2025》專題 新聞發(fā)布會新聞發(fā)布稿

無錫市發(fā)展改革委

      各位新聞媒體朋友：

      大家好，經市委、市政府研究通過，《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2025》（以下簡稱“8.0版方案”）日前正式出臺。下面，我向大家簡要介紹“8.0版方案”總體情況。

      一、起草背景

      近年來，黨中央國務院圍繞營商環(huán)境建設作出系列重要部署，先后出臺了《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》等政策文件，省委省政府高度重視，同步印發(fā)了《江蘇省2025年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，對全省優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了具體部署和安排。市委市政府主要領導也多次要求對標上海、深圳等營商環(huán)境先進城市創(chuàng)新做法，抓好學習借鑒，迭代升級政策，用心用情用力服務企業(yè)，推動營商環(huán)境各領域舉措向更優(yōu)進階，進一步破解發(fā)展瓶頸、穩(wěn)定市場預期、激發(fā)市場活力。

      二、起草思路

       一是緊扣企業(yè)訴求。聚焦經營主體全生命周期發(fā)展訴求，著力構建“市場準入-生產經營-權益保障”的全鏈條服務體系。針對商事登記跨區(qū)遷移壁壘，深化企業(yè)登記“智能幫辦”“一照多址”改革，試點延伸企業(yè)信息變更“一件事”。圍繞企業(yè)高頻辦事需求，系統(tǒng)梳理“高效辦一件事”服務清單，拓寬電子證照綜合應用。針對執(zhí)法擾企問題，開發(fā)規(guī)范涉企檢查服務平臺，實施“掃碼入企”陽光監(jiān)管，通過靶向施策破除制度性障礙，充分激發(fā)市場活力。

      二是對標國際一流。主動對接世行新評估體系，學習借鑒上海、深圳等先進城市創(chuàng)新做法，融合吸收上海“15分鐘就業(yè)服務圈”“建筑師負責制”“媒體觀察員機制”“信用修復‘兩書同達’”“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”等創(chuàng)新工作，同時結合無錫實際，同步創(chuàng)新轉化“產業(yè)創(chuàng)新服務專區(qū)”“涉外服務專區(qū)”等差異化舉措，推動實現(xiàn)“他山之石”與“本土基因”深度融合，持續(xù)提升國際化水平。

      三是迭代升級服務。在延續(xù)并優(yōu)化過往被企業(yè)認可的做法基礎上，推動政務服務從流程優(yōu)化向效能增值轉型，重點推進涉企服務三方面迭代升級：服務場景從單事項辦理向主題式集成升級，政策供給從普惠性措施向精準滴灌升級，平臺建設從信息化支撐向智慧化賦能升級。此外，在信用服務、納稅等領域，創(chuàng)新推出“全棧式信用服務機制”“預先服”等特色舉措。

       四是著眼創(chuàng)新發(fā)展。圍繞新質生產力培育需求，構建“要素保障-創(chuàng)新激勵-市場開拓”的賦能體系。資金支持方面，發(fā)揮戰(zhàn)略新興產業(yè)母基金、知識產權科創(chuàng)發(fā)展基金等產業(yè)引導資金作用，人才引育方面探索建立國內外頂尖科學家、創(chuàng)新團隊引進機制，技術轉化方面深化職務科技成果賦權改革，市場開拓方面優(yōu)化涉外服務、助力企業(yè)境外融資，全方位推動創(chuàng)新要素向新質生產力轉化，筑牢高質量發(fā)展環(huán)境支撐。

       三、主要內容

      “8.0版方案”聚力實施“五大工程”、50條重點舉措、100項改革事項、10項市領導聯(lián)系攻堅事項，明確重點任務，壓實工作責任，確保政策可感知、易獲取、快落地。

      一是實施市場環(huán)境提升工程。聚焦企業(yè)跨區(qū)經營、項目審批、公平競爭等重點，深化商事登記“智能預填”“一照多址”改革，推廣注銷“一站式”聯(lián)辦，強化重大工程審批專項服務，建立跨區(qū)域公平競爭審查合作機制，規(guī)范政府采購和招投標監(jiān)管，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

      二是實施涉企服務增值工程。圍繞政務服務體驗提升、政策精準落地、跨境貿易便利化等需求，推進“高效辦成一件事”，上線“數(shù)字政策師”“智能問答”功能，集成人才、金融、智改數(shù)轉網聯(lián)等惠企服務鏈，優(yōu)化涉外專業(yè)服務，爭創(chuàng)出入境證件補換發(fā)“全程網辦”試點城市，不斷提升為企服務效能，助力企業(yè)“引進來”與“走出去”雙向發(fā)力。

      三是實施要素保障賦能工程。針對融資難、用工缺等要素供給不足問題，做大耐心資本規(guī)模，用好無錫戰(zhàn)略新興產業(yè)母基金、知識產權科創(chuàng)基金，實施普惠型小微企業(yè)貸款增量計劃，加大各類人才公寓、租賃房和青年驛站等供給，建立科技成果和技術需求“兩張清單”，加速人才、資金、技術等要素集聚，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

      四是實施公正法治護航工程。聚焦規(guī)范檢查、柔性執(zhí)法、產權保護等訴求，建成規(guī)范涉企檢查服務平臺，建立“無事不擾”白名單制度，健全“全棧式”信用服務機制，推廣柔性執(zhí)法，完善破產預重整、商事調解等制度，強化知識產權全鏈條保護，構建公平透明、穩(wěn)定可預期的法治環(huán)境。

      五是實施改革創(chuàng)新特色工程。立足區(qū)域特色與產業(yè)需求，集成政府服務、專業(yè)服務、要素保障、場景應用等，建設線上“產業(yè)創(chuàng)新服務專區(qū)”，深化“基層吹哨、部門報到”機制，健全涉企訴求閉環(huán)機制，營造創(chuàng)新活力與社會協(xié)同共治濃厚氛圍。

      下一步，我們將持續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調和推進力度，抓好各領域改革重點任務的落地落實，下大力全方位提升服務水平、寬領域規(guī)范市場行為、全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新、多舉措保障企業(yè)權益，著力擦亮“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，持續(xù)打造市場化法治化市場化一流營商環(huán)境。

      謝謝大家！

      記者問題1：用工問題一直是企業(yè)關心關注的問題，請問人社部門今年在保障企業(yè)用工，護航企業(yè)發(fā)展方面有什么好的舉措？

      市人力資源社會保障局回答：近年來，人社部門對標國際一流營商環(huán)境標準，聚焦提升企業(yè)感受，在加強政企溝通、服務企業(yè)發(fā)展上下功夫，“人社會客廳”服務品牌成效顯著，營商環(huán)境服務水平不斷提升，無錫連續(xù)5年獲評“最佳促進就業(yè)城市”，連續(xù)6年上榜“最佳引才城市”，為企業(yè)發(fā)展提供了堅實的人力資源基礎。今年，人社部門將圍繞市營商環(huán)境8.0方案，持續(xù)優(yōu)化勞動用工服務，加強主動為企服務，提供更優(yōu)、更好、更有溫度的營商環(huán)境，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

      一是完善勞動就業(yè)服務。持續(xù)落實減負增效政策，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，按規(guī)定落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，加大具有廣闊發(fā)展前景的初創(chuàng)企業(yè)的支持。加大勞務對接、校企對接力度，組織開展“培訓+就業(yè)”示范項目，建立完善與社會化、市場化相銜接的技能人才評價體系，支持企業(yè)自主評聘特級技師、首席技師，自主開展本單位職工職業(yè)技能等級認定工作。推進基層公共就業(yè)服務平臺建設，高標準建設“十五分鐘”公共求職招聘生態(tài)服務圈，新建16個街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務中心和30個“家門口”社區(qū)（村）就業(yè)服務站，為企業(yè)和群眾提供“就”在身邊的優(yōu)質服務。

      二是加強企業(yè)人才服務。深化校地企合作，建立青年人才常態(tài)化招引機制，聚焦四大創(chuàng)新合作中心，緊扣我市優(yōu)勢產業(yè)布局，精心組織更具針對性的高校畢業(yè)生校園招聘活動，持續(xù)擴大“智匯無錫”“百企千才高校行”校招品牌效應，有效促進校地企深度合作和產才精準匹配。緊扣無錫市重點產業(yè)和重點企業(yè)人才需求，分行業(yè)發(fā)布“465”現(xiàn)代產業(yè)集群重點企業(yè)高層次人才“求賢令”，開展高層次人才招聘、2025“留•在無錫”留學人員服務月、港澳青年人才對接等活動，多渠道招引海內外高端人才。

      三是優(yōu)化法治營商環(huán)境。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。健全以信用為基礎的分級分類新型監(jiān)管機制，切實加強包容審慎監(jiān)管。建設無錫市公共就業(yè)勞動關系服務平臺，為用人單位和勞動者提供電子勞動合同的在線簽訂、風險提醒、在線存儲、在線查驗等服務。推進勞動保障一站式維權建設，建立“訪調援裁訴”一站式維權解紛機制，切實提高勞動維權質效，維護企業(yè)和勞動者合法權益。加強企業(yè)用工指導，持續(xù)開展用工和諧“錫心講”線上線下宣講活動，指導企業(yè)構建和諧勞動關系。

      四是深化“人社會客廳”服務。深入開展“無難事 悉心辦”政企懇談會—“人社會客廳”活動，加強政企溝通、增進政企共識，為企業(yè)排憂解難，營造企業(yè)發(fā)展最優(yōu)營商環(huán)境。深化“一對一”重點企業(yè)服務機制，根據(jù)企業(yè)需求提供個性化、多維度“點單式”服務，不斷增強企業(yè)獲得感和滿意度，持續(xù)優(yōu)化人社領域營商環(huán)境。

      記者問題2：無錫是外資活躍度較高的地區(qū)之一。請問，商務部門作為外資的主管部門，在服務外資企業(yè)方面有哪些舉措？

      市商務局回答：感謝這位記者的提問，也感謝各位媒體朋友對無錫商務工作特別是外資工作的關注和支持。無錫是利用外資大市，改革開放以來，大批外資企業(yè)在錫投資、興業(yè)，為全市經濟社會發(fā)展注入了強勁動能，做出了突出貢獻。無錫市委、市政府高度重視利用外資工作，積極致力于打造“外商投資最滿意城市”，市商務局作為職能部門，將持續(xù)跟蹤關注在錫外企發(fā)展情況，不斷提升外資服務保障水平。當前，我們著力做好以下三方面工作：

      一是聚焦外資企業(yè)關切，加大政策支持力度。近年來，我市深入開展推進外資企業(yè)總部化基地化行動，連續(xù)出臺促進外資高質量發(fā)展的扶持政策，爭取外企總部將更多訂單和產能布局無錫，引導外商投資企業(yè)沿產業(yè)鏈上下游延伸布局，推動在錫外資企業(yè)做大做強。當前，我市正在認真貫徹落實國家和江蘇省2025年穩(wěn)外資行動方案部署，結合無錫實際，聚焦無錫外資企業(yè)訴求，加強政策研究和儲備，適時推出更符合當前實際、更契合企業(yè)需求的政策，為外資企業(yè)在無錫發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良政策環(huán)境。

      二是強化要素服務保障，推動外資項目落地。繼續(xù)發(fā)揮市開放型經濟專班作用，動態(tài)梳理市級重點在談、在建外資項目，實施清單化管理、全流程服務。強化重大項目儲備，積極推薦符合條件的外資項目列入國家重點外資項目清單。目前，無錫市累計有17個項目被列入商務部國家重點外資項目，數(shù)量位居全省前列。同時，堅持一視同仁支持各類外資項目發(fā)展，統(tǒng)籌推進項目準入、規(guī)劃、用地、環(huán)保、用能、建設、進出口、外匯等相關事項，融合“容缺預審、并聯(lián)審批、告知承諾、交地即發(fā)證、幫辦代辦”等多項“放管服”措施，加快推動項目落地投產。

      三是暢通政企溝通渠道，切實維護外商權益。定期面向外資企業(yè)舉辦政企座談會及“外企與部門面對面”活動，暢通市領導與重點外資企業(yè)溝通交流的渠道，進一步完善常態(tài)化政企溝通交流機制。在此基礎上，認真貫徹落實《外商投資法》及其實施條例，加大外商投資企業(yè)權益保護力度，修訂《無錫市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，進一步明確外資企業(yè)投訴的受理條件及要求、處理方式與流程等，及時協(xié)調解決項目建設和經營中的個性化問題。同時，持續(xù)梳理外資企業(yè)和外籍人士反映的關于出入境、入學、就醫(yī)等方面的共性問題，不斷升級便利化措施，努力打造更加穩(wěn)定、透明、可預期的涉外營商環(huán)境。

      謝謝！

      記者問題3：我們注意到，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）》中提到“高效運行網上中介服務超市，在無錫市試點開展網上競價服務”， 我市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案8.0版中也提到了這點。我想咨詢一下，無錫市網上中介超市自開通上線以來，在規(guī)范市場秩序、激發(fā)市場活力等方面取得了哪些成效？作為全省唯一的網上競價服務試點城市，此次改革將通過哪些創(chuàng)新舉措進一步優(yōu)化中介服務？

      市數(shù)據(jù)局回答：衷心感謝大家對無錫市優(yōu)化營商環(huán)境工作的關注。作為全省唯一開展網上競價服務的試點城市，我們以打造全國、全省中介服務改革標桿城市為己任，創(chuàng)新構建了“政府搭臺、市場唱戲、數(shù)據(jù)賦能”的新型服務生態(tài)。下面，由我介紹一下改革的主要成效和創(chuàng)新舉措。

      大家知道，中介服務機構作為連接政府與市場的橋梁，既是市場化配置改革的參與者，也是受益者。為打造開放、透明的中介服務市場，我市于2022年12月開通無錫市網上中介超市，這是項目業(yè)主網上選取中介服務、中介服務機構網上承接業(yè)務、行業(yè)主管部門加強對中介服務機構管理的綜合型信息化服務平臺，取得了四方面改革成效：第一，建成全省規(guī)模最大的中介服務矩陣。無錫市網上中介超市聚集2428家優(yōu)質中介服務機構，構建覆蓋評估測量、檢測認證、涉稅專業(yè)服務等全類別的服務矩陣，特別是我市中介服務機構入駐省平臺總數(shù)穩(wěn)居全省第一。第二，創(chuàng)下單季最高成交紀錄。2024年，中介超市成交項目1.7萬筆、成交金額達2.09億元，獲評全省網上中介服務超市應用成效顯著地區(qū)。2025年首季成交量達0.35萬筆、成交金額突破0.39億元，成交量占全省總量近三成，穩(wěn)居全省第一。第三，首創(chuàng)選項式百分制服務質量評價體系。從中介服務項目的服務“質量、效率、收費、規(guī)范、態(tài)度”五個維度建立起選項式評價模型，服務評價100%覆蓋，全市共有88家機構獲評五星服務標桿。第四，示范創(chuàng)建涉稅專業(yè)服務專區(qū)。在全省率先建成中介超市涉稅專業(yè)服務專區(qū)，改革成效入選省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。

      今年，我們將從“平臺優(yōu)化”和“數(shù)字賦能”兩方面開展中介超市改革，改變原來中介超市“貨架式”服務，打造企業(yè)身邊的中介服務數(shù)字管家。為貼近使用需求，我們將在“平臺優(yōu)化”方面開展3項工作創(chuàng)新：一是優(yōu)化平臺架構。中介超市將單獨開設網上交易大廳，設置交易日歷、競價直播、運行態(tài)勢模塊，方便中介服務機構快速找到當前可報名的中介服務項目。二是推廣網上競價。開通網上競價系統(tǒng)，上線競價直播間，方便項目業(yè)主采用一次報價競價選取和多次報價競價選取的方式選擇到滿意的中介服務機構。三是開通移動應用。在“靈犀”APP“錫企服務平臺”板塊開通中介超市移動服務應用，支持項目業(yè)主在線查事項、找機構、作評價，中介服務機構在線報價、比價、確認，讓服務對象充分享受到“指尖上的交易革命”。為主動響應數(shù)字時代需求，我們將在“數(shù)字賦能”方面開展好3項具體工作：一是智能問答。數(shù)字管家“福寶”可根據(jù)政策法規(guī)變化、采購項目公告、服務對象需求等，提供簡潔明了的答案。二是智能優(yōu)選。數(shù)字管家“福寶”可根據(jù)項目業(yè)主的需求，比如中介服務機構的信用評價信息、交易量、所在地等可選條件，向項目業(yè)主推薦符合要求的預選機構。三是智能競價。數(shù)字管家“福寶”可根據(jù)項目業(yè)主需求，全程主持并引導中介服務機構在競價直播間開展一次報價競價選取或多次報價競價選取服務，降低項目交易成本、節(jié)約項目交易時間。

      記者朋友們，無錫的改革實踐證明：中介服務優(yōu)無止境，營商環(huán)境永遠在路上。我們期待與社會各界攜手，致力把無錫市網上中介超市打造成為中介機構云集、交易透明高效、服務觸手可及的“智慧便捷中介服務淘寶商城”，為全國、全省建設統(tǒng)一中介服務市場提供無錫智慧和力量。

      再次感謝各位媒體朋友的見證與支持，謝謝大家！

      記者問題4：今年3月5日，習近平總書記在參加全國人代會江蘇代表團審議時強調，“要全面落實民營企業(yè)座談會精神，一視同仁對待各種所有制企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。”針對民營企業(yè)融資，請問今年的營商環(huán)境行動方案在哪些方面有進一步提升？

      市委金融辦回答：本次的營商環(huán)境行動方案在當前金融服務民營企業(yè)成效的基礎上，圍繞推動惠企政策落地、優(yōu)化多元融資供給、暢通跨境投融資渠道等方面，推出多項具體舉措，更加精準、更加廣泛地滿足各類民營企業(yè)的融資需求。一是完善融資服務對接機制。強化小微企業(yè)融資協(xié)調機制工作成效，引導銀行機構持續(xù)加大首貸、續(xù)貸支持力度，優(yōu)化無還本續(xù)貸產品。同時，持續(xù)關注企業(yè)融資需求，進一步發(fā)揮“金融會客廳”等機制作用，加強與金融機構的協(xié)作，舉辦更多形式多樣、富有實效的融資對接活動。二是優(yōu)化多元融資供給。完善全鏈條基金服務體系，爭取國家和省級政策性基金及保險資金、境外基金等長期資本支持。出臺支持并購重組行動方案和政策措施，建設并購重組一站式服務平臺，組建并購重組稅務專家團，強化企業(yè)上市融資和并購重組服務。三是暢通跨境投融資渠道。引導銀行通過內保外貸、境外貸款等形式滿足企業(yè)境外融資需求，并發(fā)揮中信保全產品優(yōu)勢，為企業(yè)“走出去”提供風險保障。支持科技企業(yè)把握港交所特專公司上市機制創(chuàng)新機遇。鼓勵符合條件企業(yè)依法采用搭建境外紅籌架構的方式赴境外上市。

      記者問題5：在構建更具競爭力的營商環(huán)境進程中，無錫為支持企業(yè)用地推出了哪些創(chuàng)新實踐？

      市自然資源規(guī)劃局回答：土地資源是營商環(huán)境的“硬支撐”，“十四五”以來，我市年均供應工業(yè)用地超過1萬畝，重大項目用地實現(xiàn)應保盡保。為給企業(yè)發(fā)展提供更有力的用地支持，我們聚焦產業(yè)布局、空間煥新、政策配套、服務提效等方面積極探索。

      首先，我們以優(yōu)化布局整合發(fā)展空間，構建了“特色園區(qū)+連片凈地+工業(yè)上樓”產業(yè)空間保障體系。本輪國土空間總體規(guī)劃在守牢耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線的基礎上，按2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地的1.29倍劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（相當于建設空間增加了近三成），落實產業(yè)保障空間不低于60萬畝，確保產業(yè)空間“基本盤”。在此基礎上，劃定50個重大產業(yè)集中連片區(qū)和50個聚合發(fā)展區(qū)，制定了《“工業(yè)上樓”產業(yè)引導指南》等三項指南，形成空間聚合效應。今年計劃煥新連片凈地6000畝、建設工業(yè)上樓廠房200萬平方米。

      其次，我們以煥新空間提升品質建設，構建了面向城市更新需求的專項規(guī)劃、片區(qū)（單元）策劃方案、實施方案三級規(guī)劃體系。首批12個城市更新項目方案均編制完成并已落實到詳細規(guī)劃中，將增加約4.6萬畝的可用空間。完成了312個低效用地再開發(fā)試點項目上圖入庫，華虹無錫集成電路研發(fā)和制造基地產業(yè)園項目、梁溪區(qū)運河匯項目2個案例成功入選自然資源部低效用地再開發(fā)試點典型案例。通過深化產業(yè)空間煥新行動，規(guī)劃打造一批“高品質、低成本、定制化”的優(yōu)質產業(yè)空間。

      再者，我們以創(chuàng)新政策匹配多元需求，建立了多元化的產業(yè)用地供應體系。對于一些初創(chuàng)型企業(yè)，可以選擇租賃高標準廠房，減輕企業(yè)資金壓力；對于發(fā)展前景良好、對土地有長期需求的企業(yè)，可實行先租后讓、分段出讓、彈性年期出讓等方式；對于頭部企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)，支持“工業(yè)+研發(fā)+辦公+商服”混合產業(yè)用地供應。放寬了產業(yè)載體準入主體限制，支持各類社會主體參與產業(yè)載體建設，明確產業(yè)用房分割轉讓比例最高可達70%。

      此外，我們以高效服務回應企業(yè)期盼，為項目落地提供全周期、全鏈條護航保障。打造“錫地云”平臺，推動智能選地；實行“一項一策”管理，推行用地用林合并審批，總體申報審批周期縮短2個月以上；推出交地即發(fā)（多）證、發(fā)證即抵押、跨宗地登記等創(chuàng)新服務，形成《涉企項目建設全生命周期不動產登記服務場景實施方案》，推動項目更快地從規(guī)劃藍圖變?yōu)閷嶋H建設。

      下階段，我們將深入推進實施“50+50”的片區(qū)布局，分類提出空間定制策略；深化城市更新研究，探索對不同區(qū)域實施差別化策略；優(yōu)化用地審批程序，鼓勵有條件項目拿地即開工、交地即發(fā)證，為企業(yè)發(fā)展和項目落地提供堅實支撐。